Prof HAKIZIMANA Maurice
Les États-Unis ont annoncé leur intention de suspendre le Rwanda et l’Afrique du Sud du programme AGOA (African Growth and Opportunity Act), un dispositif qui permet aux pays africains bénéficiaires d’exporter leurs marchandises vers le marché américain en franchise de droits de douane.
Cette annonce a été faite le 2 novembre 2026 par M. Jamieson Greer, représentant américain au Commerce (United States Trade Representative), dans le cadre de la politique commerciale de l’administration du président Donald Trump.Que signifie cette décision pour le Rwanda ? C’est ce que je vous propose de découvrir.
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L’annonce a été faite par M. Jamieson Greer, représentant américain au Commerce (United States Trade Representative).
(1) Qu’est-ce que l’AGOA ?
AGOA est le sigle de l’expression anglaise African Growth and Opportunity Act, que l’on pourrait traduire en français par « Loi sur la croissance et les possibilités économiques en Afrique ».
Il s’agit d’une loi américaine établissant un régime commercial préférentiel, adoptée en 2000, qui accorde à certains pays d’Afrique subsaharienne le droit d’exporter leurs produits vers le marché américain sans payer de droits de douane (duty-free), sous réserve de remplir les conditions d’éligibilité prévues par le dispositif.
(2) Quels avantages l’AGOA a-t-il apportés au Rwanda ?
Mis en place en 2000, le programme AGOA a représenté une opportunité importante pour le Rwanda, notamment dans les domaines du développement économique et du commerce international.
1. Exporter des marchandises vers les États-Unis sans payer de droits de douane (DUTY-FREE)
L’AGOA a permis au Rwanda d’exporter vers le marché américain une grande variété de produits (plus de 1 800 catégories de produits), notamment des produits agricoles tels que le café et le thé, ainsi que des articles artisanaux et décoratifs, sans que les importateurs américains aient à payer les droits de douane normalement applicables à leur entrée sur le territoire américain.
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2. Soutenir les industriels et les investisseurs
Ce programme a permis aux entrepreneurs rwandais, ainsi qu’aux propriétaires de grandes et petites entreprises de transformation, d’accéder à un marché américain particulièrement vaste.
Cette ouverture commerciale a contribué à renforcer leur capacité à faire face à la concurrence sur le marché international et à développer leurs activités.
3. L’AGOA a contribué à la création de nombreux emplois pour les Rwandais
Le développement des échanges commerciaux entre le Rwanda et les États-Unis a favorisé la création d’emplois pour de nombreux Rwandais.
Les principaux secteurs concernés étaient notamment l’agriculture, l’agroalimentaire, le bâtiment, l’industrie manufacturière, la confection textile et l’artisanat.
Les fabricants de paniers traditionnels et d’autres objets décoratifs rwandais, particulièrement appréciés sur le marché américain, ont également bénéficié de cette ouverture commerciale.
L’augmentation de la demande sur ce marché a ainsi permis à de nombreux travailleurs et petits producteurs de disposer d’activités génératrices de revenus et, pour certains, d’emplois relativement stables.
(3) Quelles pertes le Rwanda risque-t-il de subir à la suite de son exclusion définitive de l’AGOA ?
En 2018, les États-Unis avaient déjà suspendu les avantages accordés au Rwanda dans le cadre de l’AGOA pour les exportations de vêtements et de chaussures vers le marché américain.
Cette décision faisait suite à une initiative prise par le Rwanda et certains pays de la Communauté d’Afrique de l’Est (EAC), qui avaient décidé d’augmenter les droits de douane sur les vêtements et chaussures d’occasion (second-hand clothes) importés des États-Unis.
L’objectif affiché par ces pays était de protéger et de promouvoir les industries textiles locales, dans le cadre notamment de la politique rwandaise du Made in Rwanda (« Fabriqué au Rwanda »).
En matière de commerce international, cette situation soulevait également la question de la réciprocité commerciale, autrement dit du principe selon lequel les partenaires commerciaux doivent bénéficier de conditions d’échange équitables et mutuellement avantageuses.
À partir de cette décision, le Rwanda a donc perdu les avantages préférentiels de l’AGOA pour ses exportations de vêtements et de chaussures vers les États-Unis.
Toutefois, les conséquences étaient restées relativement limitées, puisque le pays avait continué d’exporter les autres catégories de produits bénéficiant du programme.
Aujourd’hui, les États-Unis, sous la présidence de Donald Trump, ont annoncé leur intention d’exclure définitivement le Rwanda du programme AGOA à compter du 1er janvier 2027.
Selon les autorités américaines, cette décision serait motivée par plusieurs facteurs, notamment des préoccupations concernant les violations des droits humains au Rwanda, sa politique intérieure, ainsi que des agissements qui porteraient atteinte aux intérêts américains dans la région des Grands Lacs. Washington évoque également des préoccupations liées à la sécurité et aux relations commerciales des États-Unis dans cette région.
Cela signifie qu’à partir du 1er janvier 2027, les produits rwandais ne bénéficieront plus de l’accès préférentiel au marché des États-Unis dans le cadre de l’AGOA.
Les marchandises rwandaises qui continueront d’être exportées vers les États-Unis seront désormais soumises aux droits de douane applicables, ce qui réduira leur compétitivité et les avantages commerciaux dont bénéficiaient jusqu’ici les exportateurs rwandais.
Cette décision pourrait avoir plusieurs conséquences sur l’économie du Rwanda, notamment :
- Une diminution des recettes d’exportation, en raison de la perte des avantages tarifaires et du risque de recul des ventes sur le marché américain.
- Une pression supplémentaire sur le franc rwandais, qui pourrait perdre davantage de valeur face au dollar américain.
- Une réduction des entrées de devises étrangères, notamment des dollars, dans l’économie rwandaise.
- Des pertes d’emplois, pour de nombreux Rwandais qui dépendent directement ou indirectement des exportations vers le marché américain.
Les entreprises industrielles qui fabriquaient des produits destinés à être exportés vers les États-Unis risquent ainsi de perdre une partie importante de leurs débouchés commerciaux.
Il s’agit donc d’un manque à gagner potentiel pour le pays, mais également d’un préjudice pour les propriétaires de ces entreprises et pour les petits producteurs qui vivaient, en partie, de la fabrication et de la commercialisation de produits artisanaux destinés au marché américain.
Cette nouvelle décision intervient par ailleurs peu après les sanctions prises par les États-Unis contre le ministère rwandais de la Défense (MINADEF) et la banque militaire rwandaise Zigama CSS, accusés de soutenir le M23, désormais appelé FRN.
Elle fait également suite aux sanctions américaines visant les Forces de défense rwandaises (RDF) et plusieurs de leurs hauts responsables, notamment Stanislas Gashugi, Ruki Karusisi, le général Mubarakh Muganga et Vincent Nyakarundi.
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Auteur
Mwalimu Hakizimana Maurice est enseignant, interprète-traducteur et écrivain. Il exerce ses activités à Paris, en France. Il est le fondateur et propriétaire du site d’information Eurêka Academy Studio, également présent sur YouTube sous le nom de Eurêka Studio TV.
Le professeur Hakizimana Maurice est l’auteur du livre « UTABA AMATEKA NTABONA ITAKA » (NUL NE PEUT ENSEVELIR L’HISTOIRE) _Aux Éditions Scribes.
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